中共淮北市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见
为全面贯彻党的十八届六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，持续推动全面从严治党，突出“关键少数”，并向基层延伸，按照《省委办公厅印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉的通知》（皖办发〔2017〕18号）要求，结合我市实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，提出如下实施意见。
一、深化思想认识，增强政治自觉
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。 做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是中央在总结“两学一做”学习教育取得显著成效和积累重要经验基础上作出的重大决策部署，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
全市各级党组织和全体党员要从维护习近平总书记领导核心地位出发，深刻认识学习教育常态化制度化的历史必然性，进一步筑牢同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基；要从推进全面从严治党向纵深发展出发，深刻认识推进学习教育常态化制度化的极端重要性，进一步破解管党治党在政治、组织、思想、文化四个层面存在的突出问题；要从五大发展见行动，建设中国碳谷·绿金淮北、加快转型崛起出发，深刻认识推进学习教育常态化制度化的现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，精心组织实施、有力有序有效推进，坚决做到旗帜鲜明讲政治、坚定不移重规矩、主动作为勇担责、以上率下作表率、凝心聚力促崛起，推动学习教育真正融入日常、抓在经常。
二、聚焦目标任务，准确把握原则
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地本部门本单位实际，把思想政治建设放在首位，确保实现“三坚持”“三突出”“三增强”“三确保”目标要求。“三坚持”就是坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略及视察安徽重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三突出”就是突出领导机关、领导干部这个关键主体，示范引领、以上率下；突出党支部这个基本主体，广泛凝聚力量、联系服务群众；突出党员这个重要主体，立足岗位比贡献、锤炼党性争先锋。“三增强”就是不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三确保”就是确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为建设中国碳谷·绿金淮北、加快转型崛起提供坚强组织保证。
坚持融入日常、抓在经常。各级党委（党组）要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。强化问题解决，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；强化以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现工作具体化、精准化、差异化；强化内生动力，以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分调动党支部的积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；强化典型选树，大力宣传践行“两学一做”、服务转型崛起的优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；强化持久用力，在常抓不懈、久久为功上下功夫，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、突出重点任务，抓实关键动作
认真贯彻执行中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》、省市委实施方案以及《深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神若干规定》等规定要求，扎实抓好各项重点任务落实。
1．坚持在“学”上深化拓展。要在持续学、深入学上下功夫，把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，统一起来学习、统一起来领会。各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排，制发组织生活计划表和学习清单、重点任务清单、工作提示单“一表三单”，报上级党组织备案。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务；各级党委（党组）书记要向上级党组织备案自学计划，并负责审核班子成员自学计划，不定期检查其自学情况。要坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要在深入学习的基础上，每年列出若干专题，深入开展学习研讨。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻认识党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。在抓好党章党规、系列讲话学习的同时，要组织党员认真学习党的历史，用好淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址临涣文昌宫、韩村镇小李家纪念馆和榴园社区“四眼井”等红色资源，从发生在我市的革命先辈英勇事迹中汲取养分；要认真学习先进典型，持续打造运用正面典型开展教育的淮北品牌；要从中央和省、市查处的违纪违法案件中深刻汲取教训，发挥好反面典型的警示作用。要依托“中国碳谷·绿金淮北转型崛起大讲堂”、“机关党建论坛”、重温入党志愿主题活动、家庭党校等平台，持续开展形式多样的理论学习宣传，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，推动党的最新理论成果入脑入心。要重视抓好青年党员、高知识群体党员、流动党员的学习教育，确保每一名党员都参与、受教育、得提高。要依托智慧城市建设，探索开发智慧党建服务平台，并通过手机APP软件、微信公众号、“在线课堂”等方式，拓宽党员学习途径和学习方式。市委将编印学习资料，各级党组织也要结合实际，为党员提供学习资料，推动跟进学、深入学。
2．坚持在“做”上聚力用劲。坚持学做互进、知行合一，深入开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”、“时时不忘推车情、党员干部户户行”入户连心大走访、党组织和党员社区“双报到”、“干部帮联企业”等活动，引导党员把自己的思想和工作摆进去，从具体事情做起，按照“四讲四有”标准，做到“四个合格”。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，自觉接受组织和群众监督，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝。在品德合格方面，重点是明大德、守公德、严私德，继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，坚定人民立场，保持干事创业的精气神，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋，做到平常时候看得出来、关键时刻冲得上去。针对不同领域，通过“党员责任区”“党员示范岗”“党员奉献日”“文明创建先锋突击队”“棚改攻坚组”“党员帮扶队”等平台载体，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。
3．坚持在“改”上持续用力。各级党组织和广大党员要把联系思想工作实际、经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，持续深入开展“五查五看”，把查找出的问题与“讲看齐、见行动”学习讨论、“淮北转型靠什么、我为崛起做什么”大讨论活动中查摆的问题、巡视巡察反馈的问题结合起来，列出负面清单，不等不拖，即知即改。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照入党志愿，以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。针对查找出来的问题，建立整改清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。继续抓好中央、省委部署的基层党建7项重点任务的深化落实，适时开展“三会一课”等党内基本制度执行不规范、村集体经济“空白村”转化难、党组织和党员社区“双报到”制度落实不到位、少数领导干部精神状态不佳4个专项整治。对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，做到不合要求不过关、不达目的不放过，以问题整改提升学习教育实效，进一步把党员的标准立起来、把党组织的形象树起来。
要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。各级党委（党组）要把本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的应当说明谈话函询情况。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。认真坚持领导干部分层分类谈心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。党委（党组）要加强对下级领导班子民主生活会的指导把关，把民主生活会开展情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党责任的考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。
4．坚持在“融”上狠下功夫。要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”，作为基本内容，固定下来、坚持下去，真正做到融入日常、抓在经常、落在支部。制定《进一步落实“三会一课”制度严格党内组织生活的若干意见》，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。深化“千名书记讲党课”“领导干部上讲台”活动，继续组织党员领导干部、党校教师、讲师团成员、先进模范为基层党员讲党课，市四大班子党员负责同志和各级党组织书记都要到所在支部讲党课，其中，市四大班子党员负责同志、县（区）四大班子主要负责同志及市直单位党委（党组）书记，还要深入基层讲党课。讲党课以现场授课为主，形式分两种：一是到所在支部讲党课；二是进农村、社区、企业、学校等基层党组织讲党课。党支部要定期组织党员上党课，鼓励指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑解惑，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。抓好党员固定活动日制度落实，围绕“常态化、受欢迎、有实效”的目标，各党支部每月选择一个星期五作为固定活动日，通过开展“主题+”实践活动，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务等有“党味”的活动，增强党员对党组织的归属感。注重用好我市红色资源，充分挖掘我市在革命、建设和改革不同时期形成的宝贵党性教育资源，建设一批具有时代特征和淮北特色的教学基地，有序组织党支部利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导和检查，对不经常、不认真、不严肃的要批评指正，情况严重的要采取整顿等措施，进行组织处理。
5．坚持在“建”上加大力度。要抓实基层支部，把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，进一步提升党支部建设制度化规范化科学化水平，让各领域各行业党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要认真实施我市基层党组织建设“争创达标、树亮品牌”三年行动计划，围绕完成“7512”任务，全面推进基层党组织标准化建设，鼓励引导基层党组织积极创新、追求高标，努力在推进标准化建设中树亮品牌、形成示范。要在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部进一步健全完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日、领导干部上党课、参加双重组织生活等制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。注重把党的组织建在招商引资、项目建设和产业升级一线，把支部建在产业链上、党小组建在项目上，鼓励引导广大基层党员干部真正成为中国碳谷·绿金淮北的先行者、推动者、建设者。
6．坚持在“促”上彰显实效。围绕市第八次党代会目标要求和建设中国碳谷·绿金淮北战略部署，在“闯出转型崛起七条新路”上提能力、树导向、抓履职，彰显鼓励苦干实干、促进转型发展工作实效。研究政策提能力，教育引导广大党员干部加强对政策部署要求和外地先进经验的学习研究，在用好用活用足现有政策上动脑筋、想办法，促进学习教育与运用结合、与工作结合，转化为解决实际问题、推动发展的能力本领。树牢导向干事业，切实树牢“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部、以墩苗助成长”的鲜明导向，贯彻执行我市《关于建立容错机制激励干部干事创业敢于担当的实施办法（试行）》，激励干部在招商引资、棚户区改造、项目建设、文明创建等重点工作中大胆试、大胆闯，在全社会营造鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。履职尽责勇担当，把学习教育和招商引资、优化环境等工作有机融合，进一步明确思路举措，明确职责定位，认真做好本地本单位各项工作，扎实推进全市重点工作和重点项目，着力开拓创新、干事创业，力争在转型崛起中实现更大作为。
四、坚持以上率下，发挥示范效应
推进学习教育常态化制度化，要抓住“关键少数”，领导机关、领导干部要有更高标准、更高要求，以身作则、率先垂范，做到“一个引领、四个带头”，形成以上率下、层层推进的整体效应。各级党委（党组）要发挥引领作用，把学党章党规、学系列讲话作为中心组学习的主要内容，认真贯彻《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习。领导干部要带头旗帜鲜明讲政治，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力；要严守政治纪律和政治规矩，提高政治警觉性和政治鉴别力，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，坚决反对搞上有政策、下有对策的行为，坚决反对搞两面派、做“两面人”。带头强化党性修养，对照党章党规党纪，对照党内政治生活准则和党内监督条例，以自我革命的精神查找差距、改进提高；要严格执行双重组织生活制度，认真检身正己，开展批评和自我批评，强化组织观念，对党忠诚老实，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告。带头担当负责，多谋发展之策、多解民生之苦，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，在促进改革发展稳定的各项工作中务实功、办实事、求实效、当先锋；要发扬斗争精神，面对错误思想和歪风邪气，要有正确立场和坚定态度，敢于亮剑，敢于斗争、不搞“爱惜羽毛”，更不沽名钓誉要掌声、要喝彩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格执行中央八项规定精神及省委、省政府“三十条”，市委、市政府“二十条”，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
五、加强工作保障，务求取得实效
1．加强组织领导。各级党组织要高度重视推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织实施，抓常抓细抓长。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。市委决定，从现在起到党的十九大召开前，在全市党员干部，重点是科级以上党员领导干部中开展“讲政治、重规矩、勇担责、作表率、促崛起”专题教育，并将其作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体。党委（党组）书记要认真履行第一责任人的职责，主动履责，全力担责，亲自抓谋划、抓推动、抓落实，既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。各级党委组织部门作为牵头部门，要搞好统筹谋划和组织协调，加强与相关部门沟通联系，切实抓好工作落实。
2．加强督查指导。各级党委（党组）及其组织部门要加强督促检查，通过随机抽查、听取汇报、专项调研、情况通报、重点约谈、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，以及开展“时间不固定、人员不固定、场所不固定、方式不固定、次数不固定”的明察暗访，加强对下级党组织的督促指导，特别要把重点放到基层、放到党支部，用好学习教育管理网络平台和纪实评价系统，加强网上巡查，及时总结交流新鲜经验，发现和纠正苗头性倾向性问题。要发挥带动效应，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为重要契机，督促基层加强党建薄弱环节，梳理分析工作短板，集中力量攻坚克难。要加强分类指导，注重发挥行业系统主管部门职能作用，切实增强工作的针对性实效性。
3．加强考核问责。要把组织开展“两学一做”学习教育情况作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从支部工作和党员作用看效果、让党员群众作评价。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位的，依照《中国共产党问责条例》和有关规定，严肃批评、追责问责。
4．加强宣传引导。通过党报党刊、广播电视、各级先锋网站以及网络新媒体，深入宣传中央及省、市委部署要求，及时总结、大力宣传推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有效做法和亮点工作，力争形成一批叫响全国、全省的品牌载体，营造良好的舆论氛围。坚持榜样引路，培育、发现和表彰、宣传一批先进典型；突出反面警示，在强化约谈问责的同时，在媒体曝光对工作不重视、落实不力的反面典型，切实用身边事教育身边人。
各级党委（党组）要根据本实施意见要求，结合实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告市委。
